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賴清德市長並宣布 2012 年是「臺南低碳元年」，成立了低碳城市專案辦公室，負責跨局處低碳城市先期推動整合工作，同時制定「臺南市低碳城市自治條例」並於 2012 年 12 月 22 日發布實施。

考量低碳城市推動願景主要是打造低碳永續家園生活圈，各項推動措施之著眼點即在於與民眾日常生活較為相關之低碳行為，而工業部門的排放因牽涉主管單位權責及國家整體經濟政策，短期間在減量措施及目標的規劃上較為困難，因此臺南市整體減碳目標之規畫以不含工業排放之溫室氣體減量目標為主。